《全国土地利用总体规划纲要》出台

　《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》（以下简称《纲要》）日前正式公布，提出守住18亿亩耕地红线、保障科学发展的建设用地和优化土地利用结构等土地利用目标。

　《纲要》指出，规划期内要守住18亿亩耕地红线，确保10400万公顷（15.6亿亩）基本农田数量不减少、质量有提高，并保障科学发展的建设用地。新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效建设用地得到充分利用。建设用地空间不断扩展，节约集约用地水平不断提高，有效保障科学发展的用地需求。规划期间，单位建设用地二、三产业产值年均提高6%以上，其中，“十一五”期间年均提高10%以上。到2010年和2020年，全国新增建设用地分别为195万公顷（2925万亩）和585万公顷（8775万亩）。通过引导开发未利用地形成新增建设用地125万公顷（1875万亩）以上，其中，“十一五”期间达到38万公顷（570万亩）以上。还要优化土地利用结构，使农用地保持基本稳定，建设用地得到有效控制，未利用地得到合理开发；城乡用地结构不断优化，城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩。到2010年和2020年，农用地稳定在66177.09万公顷（992656万亩）和66883.55万公顷（1003253万亩），建设用地总面积分别控制在3374万公顷（50610万亩）和3724万公顷（55860万亩）以内；城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由2005年的30%调整到2020年的40%左右，但将从严控制城镇工矿用地中工业用地的比例。

　《纲要》还指出，我国人口众多、人地关系紧张的基本格局没有改变，土地利用和管理还面临一些突出问题。

　人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。2005年全国人均耕地1.4亩，不到世界平均水平的40%。优质耕地只占全部耕地的1/3。耕地后备资源潜力1333万公顷（2亿亩）左右，60%以上分布在水源不足和生态脆弱地区，开发利用的制约因素较多。

　优质耕地减少和工业用地增长过快。1997至2005年，全国灌溉水田和水浇地分别减少93.13万公顷（1397万亩）和29.93万公顷（449万亩），而同期补充的耕地有排灌设施的比例不足40%。新增建设用地中工矿用地比例占到40%，部分地区高达60%，改善城镇居民生活条件的居住、休闲等用地供应相对不足。

　建设用地粗放浪费较为突出。据调查，全国城镇规划范围内共有闲置、空闲和批而未供的土地近26.67万公顷（400万亩）。全国工业项目用地容积率0.3至0.6，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。1997至2005年，乡村人口减少9633万人，而农村居民点用地却增加了近11.75万公顷（170万亩），农村建设用地利用效率普遍较低。

　局部地区土地退化和破坏严重。2005年全国水土流失面积达35600万公顷，退化、沙化、碱化草地面积达13500万公顷。一些地区产业用地布局混乱，土地污染严重，城市周边和部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金属与有机污染物严重超标。

　违规违法用地现象屡禁不止。2007年开展的全国土地执法“百日行动”清查结果显示，全国“以租代征”涉及用地2.20万公顷（33万亩），违规新设和扩大各类开发区涉及用地6.07万公顷（91万亩），未批先用涉及土地面积15万公顷（225万亩）。总体上，违规违法用地的形势依然严峻。